創新機制，工程監管再上弦

——政府購買監理巡查服務試點周年觀察

　   去年，住房和城鄉建設部在江蘇省蘇州工業園區、浙江省臺州市和衢州市、廣東省廣州市空港經濟區等5個城市（區）開展政府購買監理巡查服務試點，探索工程監理服務新機制，進一步防范化解工程履約和質量安全風險，提升建設工程質量水平，提高工程監理行業服務能力。試點實施一年來，進展如何？在實施過程中，相較傳統監理模式，政府購買監理服務取得了哪些新成效？

強化巡查
及時有效排除工程風險隱患

　　這是發生在衢州市工程監理巡查中的一幕。

　　一天，巡查人員在巡查衢州禮賢未來社區E地塊鄰里中心項目時，發現項目局部開挖深度已超過5米，屬于超危大分項工程，將這個情況上報給了質安站，監督員立即到施工現場核實情況。經了解，為了縮短工期，項目施工單位在未經公司審批、未組織專家論證等程序不到位的情況下，擅自進行挖土作業。監督員立即下發整改通知單，要求施工單位立即停止土方開挖作業，完善相關程序后再行施工，有效排除了安全隱患。這是衢州市按照試點要求，委托工程監理企業提供巡查服務后發生的改變。

　　第三方監理巡查服務企業主要采用巡查、抽檢等方式，針對建設項目重要部位、關鍵風險點，抽查工程參建各方履行質量安全責任情況，并對發現的質量安全隱患提出處置建議。衢州市質安站監督員介紹說，傳統的監理模式是項目一對一管理，采取分項驗收模式，檢查內容易分散。政府購買監理巡查服務是一對多、全過程的巡查管理，檢查重點相對突出，發現現場隱患和問題后，對項目的整體質量安全狀態作出評判，關注現場生產實際狀態。通過及時調整巡查頻次和重點跟蹤落實問題等方式，加強對施工現場的質量安全管理，有利于質量安全管理工作持續改進。

　　“建設工程存在市場龐大、專業類別復雜、監管盲點多等問題，政府現有的技術手段、人員儲備等達不到全過程監管標準。”衢州市質安站監督員表示，委托第三方專業機構提供的是專家服務，而不是施工現場的日常管理，這樣一來也彌補了管理部門人力資源匱乏和人員專業能力欠缺的不足。

　　2021年，衢州市累計開展巡查1125次，巡查房建項目1119個、市政項目670個，共發現市場不規范行為風險、質量安全隱患10462條。在政府購買監理巡查服務模式下，第三方監理巡查企業與建設項目各責任主體無隸屬關系。以不同的身份和角度對工程建設進行管理，監理巡查服務企業能公平公正地對建設項目進行客觀評估，為政府管理部門提供真實、科學的決策依據。

嚴格條件
精細篩選專業團隊

　　識別市場主體合法、合約有效性，巡查危大工程（危險性較大的分部分項工程），監測、檢測特種設備、關鍵部位；巡查或抽檢項目竣工環節……試點一年來，一些監理巡查服務人員奔走在試點城市各建設項目的重要部位、關鍵風險點，公平、公正、獨立開展巡查業務。

　　第三方巡查的是監理、施工和建設單位的工程管理問題，專業能力不足的話很難發現問題。那么，試點地區如何選擇合適的服務單位？

　　按照試點要求，承擔監理巡查服務企業應具有監理綜合或專業甲級資質，具有施工現場信息化監管手段和工程監測檢測控制能力，并熟悉該區域地方標準和政策文件。

　　如在廣東省廣州市空港經濟區，結合地區實際，要求投標單位必須具備3個條件：具備監理綜合或房屋建筑工程監理甲級及市政公用工程監理甲級資質；具有施工現場信息化監管手段，并熟悉國家和廣東省內建設工程質量安全方面的標準和政策文件；監理巡查服務必須提供電腦、錄音錄像以及質量檢測等基礎設備。

　　此外，還有試點城市在此基礎之上，有針對性地設置了巡查服務企業的入選條件。如衢州市質安站明確要求，監理巡查服務企業建立專門的服務團隊，人數不得少于8人，必要時能夠適當增加。“節假日需要加大巡查頻次和力度，增加巡查人員，所以巡查企業要保證充分的專業人員和投入。”相關負責人解釋道。

　　選定承擔監理巡查服務的企業后，主要采用哪種方式、開展哪些巡查服務？

　　經公開招標，江蘇建科工程咨詢有限公司被授權為2020年蘇州工業園區建設工程政府購買監理第三方巡查單位。江蘇建科工程咨詢有限公司主要對蘇州工業園區質安站組織的大型設備專項檢查進行把控，對質量安全問題提供技術咨詢，檢查項目經理等人員的到崗履職情況、質量保證體系和質量驗收體系運轉情況、現場抽查工程中涉及安全及使用功能的內容、強制性條文的執行、地方性文件的落實以及現場三方按圖施工的實施等。試點實施一年來，累計完成巡查項目3381個，發現工程風險隱患15353個，下發2864份隱患告知單，有效推動蘇州工業園區建設施工質量安全生產形勢持續穩定向好，建設工程各責任主體對工程質量安全重視程度普遍提高。

層層監督
確保巡查公正準確

　　在傳統的監理模式中，“業主支配監理、施工防著監理”的現象并不少見。如此一來，監理企業難以公正、獨立、自主地開展工作。在政府購買監理巡查服務模式中，委托單位需通過合同約定為監理巡查服務企業提供盡職履約的必要條件，建設工程參建各方不得以任何理由阻礙監理巡查工作的正常開展，確保監理巡查服務企業公正、獨立、自主地開展巡查業務。

　　“我們要求巡查人員在現場查閱施工合同、施工圖紙、管理資料等，參建各方應配合并提供相關資料。”浙江省臺州市相關工作人員介紹說，巡查過程中的實測數據，也必須由施工單位、監理單位人員等共同確認。針對巡查過程中發現的質量、安全等方面的隱患問題，參建各方需當場組織召開會議，對發現的問題進行匯總分析，并及時落實整改措施。

　　與臺州市不同的是，衢州市建立了市質安監理巡查服務領導小組，負責巡查服務的具體協調跟蹤評價等工作。如果項目參建各方不配合監理巡查工作開展，巡查單位可第一時間聯系領導小組，由領導小組負責協調處理。

　　為保證監理巡查結果的公正性和準確性，一些試點城市還建立了相應的管理機制，對監理巡查服務企業進行履約監督。臺州市設置了監督考核機制，公布投訴電話和信箱，檢查監理巡查工作成效、聽取參建各方反饋意見和廉政措施落實情況等。衢州市建立了“紅名單”和“黑名單”制度，在規定時間內，未按合同內容開展相應服務并造成重大影響的監理巡查服務企業，市質安站通過信用評價體系、行政通報等形式對其進行處罰。

新業態　新方式
應對工程風險新挑戰

　　中國建設監理協會的專家指出，黨的十九屆六中全會強調，要堅持系統觀念，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握國內外形勢發展變化以及黨和國家事業發展的需要，從戰略和全局高度作出的重大部署。目前，我國建筑業逐漸由增量市場轉向存量市場，推進城鄉建設綠色發展、實施城市更新行動為建筑業帶來新需求、新機遇的同時，也帶來了新挑戰。統籌建筑業發展和安全，防范化解工程建設市場和現場的風險，應對農民工工資拖欠、工程款拖欠、違規改造既有建筑、未經許可擅自開工等工程風險挑戰，增強憂患意識，做到居安思危，是住房和城鄉建設領域的迫切需要。

　　專家表示，政府購買監理巡查服務是深化建筑業供給側結構性改革的探索，其目的在于強化政府對工程建設全過程的風險管控，探索工程監理企業參與監管的新治理模式。巡查機構承擔重大工程的風險識別和控制職責，通過巡查、巡檢等方式對工程建設關鍵風險點進行監測、檢測和判定，有效防范和化解重大工程風險，保障了人民群眾的生命財產安全。政府購買監理巡查服務試點實施一周年以來，取得了良好的實施效果。專家建議進一步創新和完善政府購買巡查服務的工作機制、工作內容和工作方式，總結形成可復制、可推廣的經驗，適時擴大試點范圍。

摘自　《中國建設報》　2021.12.06　劉蘇　王曉暉